7月19日國務院常務會議部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區(qū)，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養(yǎng)等有關政策擴展到示范區(qū)。
國務院總理李克強7月19日主持召開國務院常務會議，部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，加快制造業(yè)轉型升級。
會議指出，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區(qū)，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養(yǎng)等有關政策擴展到示范區(qū)。
其內容包括：加快工業(yè)產品生產許可準入制度改革，支持示范區(qū)出臺制造業(yè)和信息產業(yè)市場準入負面清單;以各類政府資金和產業(yè)基金，帶動更多社會資本支持先進制造;安排新增工業(yè)用地適當對示范區(qū)傾斜等。
建設國家級示范區(qū)
會議指出，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，探索實體經濟尤其是制造業(yè)轉型升級新突破，對于推進供給側結構性改革，建設制造強國，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義。
會議強調，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區(qū)，要聚焦創(chuàng)新體制機制、深化開放合作、破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，與“互聯(lián)網+”、“雙創(chuàng)”結合，打造先進制造工業(yè)云平臺，在創(chuàng)新體系建設、智能和綠色制造等方面先行先試。
實際上5月17日的國常會已經提出，將擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國制造2025”示范區(qū)，支持在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，形成智能制造創(chuàng)新氛圍和產業(yè)集群，打造新的增長區(qū)域。
在工信部賽迪研究院規(guī)劃所副所長張洪國看來，國常會7月19日部署的“中國制造2025”國家級示范區(qū)相當于此前“中國制造2025”城市試點示范的升級版。
他告訴21世紀經濟報道記者，此前是以工信部為主來批復“中國制造2025”試點示范城市，在國家制造強國建設領導小組指導下開展相關工作的;今后將由國務院來審核、批復國家級的示范區(qū)，相關文件也將由國務院來統(tǒng)一制定。
“由一個部來審批的事項上升到國家來審批，這說明試點示范受到政府更多的重視，‘中國制造2025’試點示范已上升至國家級層面。”
工信部早在2016年3月已啟動開展“中國制造2025”城市(城市群)試點示范工作，目前已批復寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都、吳忠、贛州、廣州、合肥、湖州等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。
國家級示范區(qū)將兼顧東中西各種發(fā)展路徑的示范，張洪國表示，東中西部不同地方產業(yè)基礎和發(fā)展條件、開放程度都不盡相同，示范區(qū)要根據不同的產業(yè)特點和產業(yè)基礎，選擇有代表性的城市或城市群來試點示范。
比如東部的寧波，此前已被選為首個試點示范城市，取得了一些成效，不過有的做法未必就適合西部的城市，而東北國有企業(yè)較多的城市的示范區(qū)建設路徑也會有所不同。
按照此前的《“中國制造2025”城市試點示范工作方案》，試點示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng)新型城市、中部產業(yè)特色城市、西部傳統(tǒng)工業(yè)大市、資源型城市和區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市等不同類型，并逐步延伸到重點城市群(城市帶)，以典型城市為網格節(jié)點，帶動全國范圍內“中國制造2025”加快實施和落地。
支持出臺制造業(yè)和信息產業(yè)市場準入負面清單
會議提出，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養(yǎng)等有關政策擴展到示范區(qū)，并對內外資企業(yè)一視同仁。
張洪國表示，“中國制造2025”國家級示范區(qū)將會與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新發(fā)展、提升供給質量和水平等方面有相同的訴求，而后者已經探索出一些較為成熟的經驗。
其內容包括深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快工業(yè)產品生產許可準入制度改革。會議指出，將支持示范區(qū)出臺制造業(yè)和信息產業(yè)市場準入負面清單。經批準可將省級相關投資審批、外資管理、經貿合作等權限下放至示范區(qū)。全面實行企業(yè)“多證合一”。
負面清單本身就帶有擴大開放、放松管制的意味。
“我們經常講要打破行業(yè)壁壘，但是怎么打破，到底哪些能入哪些不能入卻很難界定，在示范區(qū)建設這樣一個負面清單，有利于探索市場準入的邊界。” 張洪國表示，按照此前傳統(tǒng)的已經形成的利益格局，少數行業(yè)國企更多一些，帶有壟斷色彩，現在要鼓勵打破這種行業(yè)壁壘和邊界，示范區(qū)的負面清單有利于各地界定清行業(yè)的邊界。
會議指出，要積極為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產業(yè)基金，帶動更多社會資本支持先進制造。實施普惠金融服務，國有商業(yè)銀行已經成立的普惠金融事業(yè)部要著力在示范區(qū)探索積累經驗。國有科技企業(yè)可對企業(yè)重要技術和管理人員實施股權等激勵。
張洪國表示，當前金融空轉、未能有力支持實體經濟發(fā)展的情況仍然存在，一些資金即使進入實體經濟，也很難服務于民營企業(yè)、小微企業(yè)，因此國務院要求以國有商業(yè)銀行已經成立的普惠金融部門為試點，在示范區(qū)探索如何更好地支持實體經濟發(fā)展。
此外，利用財政性資金成立產業(yè)引導基金，是目前一個比較通行的做法，將來很有可能在國家級示范區(qū)里，在國家層面成立一只大的基金，引導地方成立若干地方性的產業(yè)基金，帶動示范區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，從財政上看，將來減少一些項目的補貼，肯定也會增加一些財政性的產業(yè)基金支持。
會議要求，安排新增工業(yè)用地時對示范區(qū)適當傾斜，支持利用老舊工業(yè)和商業(yè)設施等發(fā)展生產性服務業(yè)和眾創(chuàng)空間。
張洪國認為，目前在工業(yè)用地上，西部情況要好一些，而很多東部發(fā)達地區(qū)的工業(yè)用地已經非常緊張，土地政策的傾斜為示范區(qū)提供了發(fā)展空間和載體。
此外，會議還提出，鼓勵對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)補貼。允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職，推廣海外人才優(yōu)惠便利政策。同時，深化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中外合作，積極引進國外先進技術裝備。
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